近侍(如太中大夫、监军)。
凡有大的战争,则由皇帝颁诏,以虎符或“符”、“节”为凭,征调各地军队出征;
择选全军主帅和各路统帅,以大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军等充任;
将军开府置幕僚,组成指挥机构。
武帝以后,大将军及其幕府长期设置,战时指挥作战,平时参与朝政,实权甚大。
在地方,汉朝郡、国并行。
郡置太守,为地方最高军政长官,以都尉辅佐掌管兵员征集、训练、考核校阅、维持治安、率军出征,以及武器装备的制造、管理等。
郡下设县,县令(长)兼理军、民两政,置县尉助理军事和掌管治安。
与郡平行的诸侯王国,以相为行政长官,兼掌军事。
臣王国中尉、郎中令、卫尉等统领军队,负责王宫宿卫和维持王国治安。
县下还有乡、亭等基层组织,各置官吏,兼掌组织本地正卒训练和治安、邮驿、户籍、兵役等军政事务。
东汉时,裁罢都尉,其职并入太守。
原来作为监察区划的州(部),逐渐演化为郡之上的行政单位,州刺史内掌民政,外统兵马,地方官权力膨胀。(注,文中符骁的外祖父齐长铮,便为茁州刺史。)
黄巾起义后,战争频仍,刺史、郡守不仅有领兵权,还有征兵、募兵权,从而埋下了分裂割据的种子。
兵役制度:两汉兵役制度有一个明显的演变过程。
汉初,承秦制,实行征兵制。
文帝时,正常征发不能适应戍边需要,晁错建议莫民实边,使边郡常驻之民与常驻之兵合而为一。
武帝时,土地兼并日趋严重,大批小农破产流亡,豪宫之家多有免除兵役的特权,又战事频繁,兵员需要量大,过去行之有效的征兵制度不能正常进行,也无法满足战争的需要,于是,兼行募兵制。
此外,如谪兵、奴兵、少数民族兵也被广泛使用。东汉,刘秀改革军制,取消郡县正卒轮流上制度,兵员以招募为主。
汉初,民17岁博籍(登记),成为具有兵役义务的待役人员,称为“正”。
“正”20或23岁起役,轮流应征,服现役两年。
一年在本郡为材官或骑士、楼船了;
一年赴京师当卫士,或到边郡充戍卒(一说在本郡为材官、骑士、楼船,是正卒;卫士、戊卒为同样性质的服役,均不是正卒。前者系兵役,后者系摇役)。
“正”不服役时,为预备役兵员,遇有战事,须随时应征,到60或56岁止。应役年限内的免役,分为复身(本人免役)、夏家(全家免役)两种。
凡有一定军功、资历、爵位者,饲养、捐献军马或粮食、钱币达到一定数量者,朝廷礼遇的功臣子孙、学者、高龄者,男子身高不足规定尺寸(6.2尺以亡)者,均可免役。
武帝
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